Снаряды для Украины: ЕС по крайней мере вдвое переоценивает свои мощности производства и нарушает обещания объемов и сроков поставок на Украину
Перевод Deepl и Денис Канаев с минимальными исправлениями. Под авторством журналистов "Радио Свобода": Анны Миронюк и Валерии Егошиной.
В украинском издании "Радио Свобода" вышла статья-расследование о состоянии производства артиллерийских снарядов в Европе и на Украине. Над этим расследованием работали редакции "Схемы" (украинский проект Радио Свобода), немецкого Die Welt, чешского Investigace.CZ, польских Vsquare и Frontstory.PL, финского Iltalehti, словацкого Ján Kuciak Investigative Centre, нидерландского The Investigative Desk и эстонского Delfi Estonia. Это международное сотрудничество между редакциями поддержал фонд "журналистские расследования для Европы" (IJ4EU).
Европейский союз, похоже, выдает желаемое за действительное, оценивая свои мощности по производству артиллерийских снарядов калибра 155 мм. Существующие объемы могут быть как минимум вдвое скромнее, чем заявляют высокопоставленные чиновники ЕС. Это, в конечном итоге, приводит к тому, что они не могут полностью выполнить собственные обещания по поставке боеприпасов Украине.
"Схемы", проект Радио Свобода, в составе консорциума европейских журналистов в течение нескольких месяцев исследовали, соответствуют ли действительности публичные заявления должностных лиц ЕС относительно темпов роста мощностей по производству боеприпасов, и оправдываются ли их обещания относительно объемов поставок снарядов в Украину.
Журналисты опросили производителей и покупателей боеприпасов, чиновников, политических советников и военных экспертов в странах-членах ЕС и в Украине, и выяснили, что европейские производители в состоянии изготовить примерно вдвое меньше боеприпасов, чем заявляют в Брюсселе, и, что по состоянию на июнь 2024 года ЕС предоставил Украине вдвое меньше снарядов, чем обещал, еще и со значительным опозданием.
В марте 2024 года Европейская комиссия заявила, что благодаря принятым мерам годовой объем производства 155-миллиметровых снарядов в Европе достиг 1 миллиона штук месяцем ранее.
Три месяца спустя, в июне, Тьерри Бретон, европейский комиссар по внутреннему рынку, заявил, что к концу этого года производители ЕС достигнут годовой мощности в 1,7 миллиона 155-миллиметровых снарядов, и эта мощность будет продолжать расти. Однако, по словам высокопоставленного источника в европейской оружейной промышленности, нынешние мощности составляют примерно одну треть от этой цифры.
"Это (европейская производственная способность - редакция) беспрекословно меньше 500 тысяч снарядов на 2024 год. Вот такие они, совместные мощности. Это очень далеко от 1,4 миллиона или 1,7 миллиона, о которых говорили Боррель и Бретон», – заявил голландскому изданию The Investigative Desk информированный представитель европейской промышленности на условиях анонимности.
"Очень плохая идея - убеждать себя в том, что наши производственные мощности в три раза превышают реальные, и принимать решения на основе этого. А потом вдруг обнаружить, что с заводов ничего не выходит и вы не можете снабжать Украину и альянс НАТО", - сказал источник.
Эти показания совпадают с мнением двух других осведомленных источников в отрасли, с которыми журналисты беседовали в июне, - высокопоставленных чиновников в одной из стран ЕС и на Украине, - которые оценили годовой объем производства 155-мм боеприпасов в Европе в более чем полмиллиона единиц.
"Заявления лидеров ЕС о том, что производственные мощности по выпуску 155-мм снарядов должны быть достигнуты к концу этого года, не обоснованы. Увеличение производства по всей Европе идет с отставанием, и в настоящее время общая мощность составляет около 580 000 снарядов в год", - говорит хорошо информированный источник из артиллерийской промышленности Словакии.
В двух других документах годовая мощность европейской промышленности на начало года оценивается не более чем в полмиллиона снарядов.
Согласно отчету Министерства обороны Эстонии от декабря 2023 года, производственные мощности ЕС составляют около 600 000 снарядов в год. Это согласуется с оценкой немецкого производителя оружия Rheinmetall от января 2024 года (внутренний документ, полученный журналистами), в которой говорится, что все западноевропейские производители оружия вместе взятые могут производить около 550 000 снарядов в год по состоянию на начало этого года.
Отвечая на вопросы журналистского консорциума, Европейская комиссия заявила, что основывает свою оценку европейских мощностей по производству боеприпасов на "фактах" и что она "учитывает текущие инвестиции" в расширение отрасли.
Консорциум, в который входят Schemes, немецкая Die Welt, чешское издание Investigace.CZ, польские Vsquare и Frontstory.PL, финская Iltalehti, словацкий Jan Kuciak Investigative Center, эстонская Delfi и The Investigative Desk, изучил факторы, определяющие темпы наращивания европейского потенциала по производству боеприпасов.
По словам представителей оружейных компаний, проблема заключается в глобальном дефиците пороха и взрывчатых веществ, а также в нехватке денежных средств для подпитки промышленности по производству боеприпасов, поскольку правительства не желают подписывать долгосрочные контракты.
Высокопоставленные правительственные и промышленные источники, с которыми общались Schemes и ее партнеры, обвинили в задержках поставок боеприпасов на Украину бюрократию и нерасторопность ЕС и утверждали, что среди причин задержки поставок - неадекватная оценка ЕС собственных производственных мощностей.
В это же время Украина закупает некоторые боеприпасы самостоятельно и планирует начать массовое производство 155-мм снарядов во второй половине 2024 года.
Однако министр по вопросам стратегических отраслей промышленности Александр Камышин считает, что Украина никогда не сможет удовлетворить свои потребности: "Мы никогда не сможем производить столько боеприпасов, сколько нужно нашим вооруженным силам сейчас", - сказал он в интервью Schemes.
По словам министра обороны Украины Рустема Умерова, текущая потребность составляет 200 000 снарядов в месяц - больше, чем могут обеспечить ЕС и США вместе взятые.
С приближением президентских выборов в США, которые неизбежно отвлекут внимание американцев от международных дел и, согласно некоторым прогнозам, могут привести к сокращению помощи Украине, роль ЕС в безопасности НАТО становится важнее, чем когда-либо.
155-й калибр, который изменил все (The Game Changer)
По словам бывшего министра обороны Алексея Резникова, артиллерия, отвечающая стандартам НАТО, изменила ситуацию на линии фронта.
Украина, унаследовавшая советскую артиллерию, получила первые значительные партии 155-мм артиллерийских орудий и снарядов весной 2022 года, вскоре после того, как Россия начала полномасштабное вторжение 24 февраля.
Однако это произошло не в одно мгновение.
Пока российские войска накапливались у границы перед вторжением, Киев и его партнеры искали боеприпасы советского калибра для обороны страны. Украина располагала примерно 1 000 артиллерийских орудий калибра 122 мм и 152 мм и только одной 155-мм гаубицей стандарта НАТО "Богдана" украинского производства, которая в то время была лишь испытательным образцом.
Зная об этом, Соединенные Штаты предложили Украине советские боеприпасы, которые они закупали для Афганистана и хранили на территории ЕС, рассказал Резников в интервью Schemes.
"Мы договаривались с американцами и получили полный доступ ко всем их складам в Европе, где хранились боеприпасы для операции в Афганистане, на это было решение их Конгресса, он разрешил это", - сказал он.
"Афганская армия, которую они (США – редакция) поддерживали, воевала советским оружием, 152-мм и 122-мм калибра. И когда они вышли из Афганистана, было в принципе логично, что оно им не нужно, поэтому это можно Украине подарить», – продолжил экс-министр обороны.
Резников утверждает, что эти снаряды очень помогли Украине, но их хватило ненадолго.
Вскоре стало ясно, что ограниченные возможности Европы по производству боеприпасов советского калибра не могут удовлетворить спрос.
По словам Резникова, в первые дни тотальной войны Украина использовала 20 000 снарядов всех имеющихся калибров - треть от того, что выпускала Россия, но в 12 раз больше снарядов советского калибра, чем Европа могла произвести за день.
Весной 2022 года Украина убедила Великобританию и США предоставить ей артиллерию и снаряды 155-го калибра. Другие страны последовали их примеру.
По данным Schemes, в настоящее время Украина располагает, помимо "Богданы", как минимум 12 типами 155-мм артиллерии со всего мира. Общее количество 155-мм артиллерийских орудий в распоряжении Украины выросло с одного в начале вторжения до 500-600 сейчас, говорит Николай Белесков, военный аналитик Национального института стратегических исследований в Киеве благотворительного фонда «Повернись живим», который поддерживает украинских военных.
По словам Резникова, 155-мм артиллерия более точная, технологичная и дальнобойная, чем 152-мм советский аналог. А главное, у стран НАТО ее больше.
Солдаты, опрошенные на Купянском направлении в Харьковской области, говорят, что с тех пор, как они перешли с советской артиллерии на орудия НАТО, нехватка боеприпасов стала менее острой.
"В начале полномасштабной войны, когда мы работали с артиллерией калибра 152 мм, нам приходилось копить снаряды, потому что мы не всегда могли вовремя их получить, и они не всегда были доступны", - говорит Артур, артиллерист 40-й отдельной артиллерийской бригады Украины.
С тех пор как он перешел на AHS Krab, польскую 155-мм гаубицу, нехватка боеприпасов стала меньшей проблемой.
"Она может сделать все. Она может поразить абсолютно любую цель. Это может быть опорный пункт, дот, блиндаж, дом, тяжелая, средняя, легкая техника, пехота", - говорит Артур о САУ "Краб").
Наращивание производства в ЕС
Однако 155-мм снаряды, соответствующие стандартам НАТО, не стали панацеей. Украинские войска испытывают нехватку боеприпасов, поскольку расходуют их быстрее, чем ЕС успевает пополнять свои запасы.
Тот факт, что ЕС не успевает за оборонными потребностями Украины, кажется очевидным и представителям самой европейской оружейной промышленности.
"Опыт войны на Украине свидетельствует об огромном спросе на артиллерийские боеприпасы. Имеющиеся в западном мире производственные мощности не рассчитаны на такие объемы", - говорится в заявлении Rheinmetall, одного из крупнейших европейских производителей вооружений, сделанном в июне.
Внутренний документ Rheinmetall от января 2024 года, который Schemes получил в рамках журналистского консорциума, содержал данные о годовом объеме производства боеприпасов в Западной Европе, который на тот момент составлял 550 000 артиллерийских снарядов. Сам Rheinmetall мог производить 350 000 снарядов, в то время как другие ведущие производители - финско-норвежская Nammo, французский филиал KNDS, британская BAE и словацкая MSM - могли производить 200 000 снарядов.
Оценка Rheinmetall противоречит заявлению Европейской комиссии о том, что в январе 2024 года производственные мощности ЕС достигли 1 миллиона снарядов в год.
Еврокомиссар по вопросам внутреннего рынка Бретон предсказал еще больший рост производства - до 1,7 миллиона снарядов в 2024 году. Его представитель сообщил Die Welt, что чиновник основывает свою оценку производственных мощностей на данных, "которыми обмениваются правительства и промышленники в странах-членах ЕС».
"Поэтому мы придерживаемся нашей оценки, что производственная мощность в 1,5-1,7 миллиона может быть достигнута в реальных условиях в ответ на полученные заказы", - заявил представитель Бретона.
В это же время, согласно исследованию журналистов, для соотвествия данной оценке европейская оружейная промышленность должна увеличить свои мощности в два-три раза уже в этом году.
Многочисленные источники в европейской оружейной промышленности говорят, что им трудно вкладывать большие средства, когда правительства не финансируют или не компенсируют дальнейшее наращивание мощностей: им нужны долгосрочные контракты.
"Это проблема, потому что мы вкладываем миллиарды или сотни миллионов в оборудование и нанимаем больше людей. Нам нужен более длинный горизонт", - сказал один из источников в отрасли изданию The Investigative Desk.
Белесков считает, что опасения отрасли оправданы.
"Основные контракты заключаются на государственном уровне, и если их нет, производитель не будет инвестировать в дополнительные производственные мощности или нанимать людей", - сказал Белесков Schemes.
"В Европе это интересная игра", - говорит он. Частные производители говорят: "Покажите нам деньги". А правительства говорят: "Покажите нам способность производить", и это замкнутый круг - кто первым продемонстрирует?"
В июне компания Rheinmetall получила то, к чему стремилась. Правительство Германии значительно расширило существующее рамочное соглашение, подписав новое, крупнейшее в истории компании, на сумму 8,5 миллиарда евро. Согласно документу правительства Германии, в котором содержится подробное описание сделки и который был получен журналистским консорциумом, компания поставит более 2 миллионов 155-миллиметровых снарядов в несколько европейских стран к 2030 году.
Другие европейские производители боеприпасов не добились такого же успеха в получении крупных государственных заказов. Например, Nammo, государственная финско-норвежская оружейная компания, сообщает, что у нее есть только краткосрочные контракты на несколько лет вперед.
Несмотря на это, Nammo планирует утроить производство 155-миллиметровых снарядов на своем финском заводе в Састамале к 2026 году, хотя пока не получила ни одного заказа на эти дополнительные мощности. Полковник Mikko Myllykangas, топменеджер, отвечающий за отношения с основным клиентом компании, - финскими вооруженными силами, сказал, что компания инвестирует 200 миллионов евро только в свои финские предприятия.
"Так что у политиков есть возможность выполнить свои обещания. У нас есть мощности, и нам просто нужны заказы", - сказал Myllykangas в интервью Iltalehti.
Другие производители также утверждают, что постепенно наращивают инвестиции, несмотря на отсутствие государственных заказов.
Чешская STV Group планирует инвестировать 40 миллионов евро в производство в течение следующих двух лет. Словацкая MSM Group заявила, что вложит 100 миллионов евро в наращивание производства. Французская компания KNDS инвестировала 300 миллионов евро, то есть 20 процентов своей выручки, в "военную экономику". Этот термин, часто используется Бретоном в контексте расширения оборонной промышленности.
Хотя NAMMO, Rheinmetall и MSM заявляют о наращивании производства боеприпасов, такие заявления иногда относятся только к гильзам, или снарядам. Полноценные артиллерийские снаряды также состоят из взрывчатых веществ, инициаторов и модульных зарядов, и ограниченный доступ западных стран к этим компонентам препятствует увеличению производства.
Французский производитель взрывчатых веществ Eurenco - европейский лидер в этой области, среди клиентов которого Rheinmetall, KNDS France и MSM, - сообщил The Investigative Desk, что в 2024 году он сможет поставить модульные заряды для полумиллиона артиллерийских снарядов. Модульный заряд - это взрывчатое вещество, которое выталкивает снаряд из ствола.
Порох и тротил, необходимые для производства боеприпасов, также в дефиците в Европе, поскольку существует мало производителей.
"Удвоить мощности по производству взрывчатых веществ за несколько дней, недель или месяцев невозможно", - заявил Investigace.CZ Martin Vencl, представитель компании Explosia, чешского производителя взрывчатых веществ. Explosia планирует удвоить производство пороха и пропеллентов к 2026-27 годам.
После окончания Холодной войны европейская вооруженная промышленность застопорилась. Теперь, по словам военного эксперта, нужно время, чтобы ее реанимировать.
"В течение 30 лет никто не инвестировал в это, а теперь все бросились к этому ограниченному пулу людей, производственных мощностей и компонентов", - сказал Белесков. "Понятно, что (увеличение производства в ЕС, -редакция) займет время. Рынок реагирует, но не так быстро, как нам хотелось бы".
ЕС принимает меры по поддержке отрасли, но, по мнению наблюдателей, его усилия недостаточны.
В этом году в рамках инвестиционного плана Act in Support of Ammunition Production (ASAP) производителям боеприпасов и сырья в ЕС было выделено 500 миллионов евро. В марте 2024 Европейская комиссия разработала второй инвестиционный план, European Defense Investment Program (EDIP), стоимостью 1,5 миллиарда евро.
Но Россия уже на несколько шагов впереди.
Даже если ЕС достигнет объемов в 1,7 миллиона снарядов к концу 2024 года, как стремится еврокомиссар Бретон, это все равно будет половиной нынешней мощности российского производства артиллерийских боеприпасов, которая составляет от 4 до 4,5 миллионов в год в советских калибрах, согласно различным оценкам.
Снаряды не только для Украины
Не все снаряды, произведенные в ЕС, идут на Украину - страны ЕС также запасают боеприпасы для себя. После поставок на Украину им необходимо пополнить собственные запасы, и они стремятся выполнить требование НАТО - иметь на складах достаточное количество снарядов для 30 дней войны высокой интенсивности.
"Я думаю, что в Европе может быть найдется пара стран, у которых есть запасы 155-миллиметровых орудий на 30 дней", - сказал Delfi Estonia постоянный секретарь Министерства обороны Эстонии Кусти Салм.
"Склады пусты, это ясно. Цели НАТО в отношении сил тоже не выполняются", - сказал Магнус-Вальдемар Саар, директор Центра оборонных инвестиций Эстонии.
Европейские производители также продают продукцию за границу.
"Наше производство - прежде всего предназначено для Франции, нашего крупнейшего заказчика. Франция оставляет боеприпасы себе или Украине", - сообщил The Investigative Desk представитель KNDS France. "Мы всегда работали по схеме 50 на 50, половина Франции, половина экспорта, и сейчас доля Франции немного превышает долю экспорта".
Компания говорит, что продает продукцию за границу, чтобы иметь дополнительные средства для наращивания производства.
Представитель Жозепа Борреля, главы внешнеполитического ведомства ЕС, сообщил The Investigative Desk, что до 40 процентов европейской продукции отправляется в третьи страны.
Боеприпасы – Украине
Журналисты утверждают, что не только цели по увеличению производства снарядов не были достигнуты, но и фактические поставки на Украину оказались вдвое меньше обещанного, да еще и с опозданием.
В марте 2023 года ЕС обязался отправить Украине 1 миллион снарядов в течение года. Но он отправил чуть более 500 000 снарядов, сообщило в мае министерство обороны Украины в интервью изданию Schemes. Европейская комиссия подтвердила эту цифру изданию The Investigative Desk в июне.
Так называемая чешская инициатива по боеприпасам, в которой также участвуют Дания и Нидерланды, тоже пока не оправдала первоначальных ожиданий.
В феврале президент Петр Павел заявил, что Чехия нашла 800 000 артиллерийских снарядов по всему миру, которые можно было бы быстро направить на Украину, если бы были деньги. Но дело продвигалось медленно, и высокопоставленный источник в Министерстве обороны Украины сообщил, что первая партия, прибывшая в июне, состояла менее чем из 50 000 снарядов.
"Текущий план состоит в том, чтобы поставлять такое же количество ежемесячно, пока не будет инвестировано (предусмотренных на это – редакция) 1,3 миллиарда», – сообщил министр обороны Эстонии Ханно Певкур в интервью Delfi Estonia 18 июня.
Источник, знакомый с инициативой, сообщил Радио Свобода, что из 15 стран, вызвавшихся совместно закупать боеприпасы для Украины, по состоянию на середину июня только шесть внесли свою лепту, в то время как остальные девять заявили, что деньги поступят в будущем.
"На данный момент мы собрали достаточно средств, включая обязательства, которые продолжают поступать, для 500 000 (снарядов - редакция)", - сказал Investigace.CZ Томаш Копецны, уполномоченный правительства Чехии по восстановлению Украины. "Это вопрос финансов. Проблема не в политике, а в недостатке финансирования".
Бывший чиновник НАТО Гранд считает, что ЕС и страны-члены не смогли быстро и в полном объеме выполнить свои обещания по поставкам боеприпасов на Украину, потому что думали, что это будет легче, чем оказалось на самом деле.
"Бытовало мнение, что достаточно дать денег, и вы получите снаряды. Это свидетельствовало о неком незнании сложности современного рынка оружия, который является высокотехнологичным даже для таких относительно простых вещей, как 155-мм снаряды", - говорит Гранд.
"Мы действовали по ошибочной логике. Нет никаких запасов, и даже не всегда есть запас запасных частей или даже сырья", - сказал он.
Перебои с поставками оружия со стороны Запада быстро подрывают возможности Украины на поле боя. Одним из примеров является летнее контрнаступление 2023 года, которое не достигло поставленных целей.
"Отчасти из-за того, что мы затянули с поставкой танков и всего остального, контрнаступление, вероятно, было более ограниченным, чем могло бы быть. Так что мы несем определенную ответственность.... Нехватка боеприпасов сыграла свою роль", - сказал Гранд в интервью The Investigative Desk.
С момента полномасштабного вторжения Украина трижды испытывала острую нехватку боеприпасов - последний раз весной этого года, когда шестимесячная задержка в получении американского пакета помощи в размере 61 миллиарда долларов нанесла серьезный ущерб ее способности защищаться от российских войск.
Соединенные Штаты заявляют, что с февраля 2022 года они поставили Украине более 3 миллионов 155-миллиметровых артиллерийских снарядов.
Помимо скоординированной поддержки ЕС, европейские страны также индивидуально предоставляют Украине боеприпасы, но их количество держится в секрете.
Украинское производство
Украина самостоятельно закупает и производит боеприпасы для себя, но объемы внутреннего производства и закупок намного меньше, чем у западных партнеров Киева.
После начала полномасштабного вторжения России Украина впервые за годы независимости начала массовое производство боеприпасов советского калибра. Его мощность достигла нескольких десятков тысяч снарядов в месяц.
Тем временем на нескольких государственных и частных оборонных предприятиях ведутся активные работы по налаживанию серийного производства 155-мм снарядов", - сообщили Schemes в государственном оборонном конгломерате "Укроборонпром". "Первая партия уже произведена".
В "Укроборонпроме" утверждают, что 155-миллиметровые снаряды украинского производства будут совместимы со всеми типами артиллерии этого калибра. В Украине насчитывается 13 различных типов.
Совместимость - слабое место в вооружениях НАТО: Например, шведская гаубица Archer и французская гаубица CAESAR лучше всего работают со снарядами, изготовленными той же страной специально для них.
Согласно документам, полученным Schemes, украинские солдаты имеют опыт работы с более чем 20 различными типами 155-миллиметровых снарядов стандарта НАТО. Они должны настраивать свои орудия для каждого типа снарядов, что может усложнить их работу.
Помимо импорта и собственного производства, Украина создает совместные предприятия с западными производителями боеприпасов. По данным Министерства по вопросам стратегических отраслей промышленности, украинские оружейные компании ведут переговоры с Rheinmetall и отдельно с двумя неназванными американскими фирмами о совместном производстве 155-мм снарядов.
"Запуск совместных с иностранцами предприятий по производству 155-мм снарядов на Украине займет более двух лет. Такое производство будет основано на рыночных принципах, но Украина будет иметь "право первой ночи", - сказал Камышин Schemes.
Кроме того, немецко-французская компания KNDS объединяется с неназванным украинским партнером для производства 155-мм снарядов по лицензии KNDS, что, по словам Камышина, является первым подобным случаем на Украине. В ближайшее время то же самое сделает еще один западный производитель оружия, сообщил журналистам источник.
Также Украина покупает на мировом рынке те боеприпасы, которые может себе позволить. По данным многочисленных промышленных источников, один 155-миллиметровый снаряд стоит от 3 000 до 5 000 евро. Более современные снаряды могут стоить 8 000 евро.
Таможенная информация компании ImportGenius за июль 2023 года показывает, что только в этом месяце Украина импортировала 155-миллиметровые орудия стандарта НАТО на сумму более 39 миллионов евро.
Среди импортеров 155-мм снарядов, перечисленных ImportGenius, - Агентство оборонных закупок Украины. Его глава, Марина Безрукова, заявила Schemes, что будет закупать украинские 155-мм снаряды, как только они появятся в продаже.
А пока, по ее словам, она заказывает лучшее из того, что предлагает европейский рынок.
"Производство в ЕС наращивается. Однако, сейчас это выглядит так, что производство снарядов калибра 155-мм в Европе, мягко говоря, недостаточное, ведь сказывается дефицит сырья и взрывчатых веществ», – сказала Безрукова.